INTRODUCTION SUR L'URBANISME ET LES DÉFIS POUR HAÎTI (conférence)

Compte rendu de la conférence du samedi 19 juillet à l'Association des jeunes baptistes de Carrefour-Feuilles à Port-au-Prince (Haïti). Intervenant invité : Fritz-Joël MONTAUBAN-AUGUSTIN. En page liée : un article intitulé "Haïti : Proposition pour une politique de l’aménagement du territoire et la décentralisation".

Conférence du 19 juillet 2008 (Photo Clarck Kessy J. JEAN)

L'urbanisme est à la fois une discipline et un domaine professionnel qui s'occupe de l'étude du phénomène urbain, l'action d'urbanisation et l'organisation de la ville et de ses territoires. Cette discipline est associée tantôt à l'architecture, tantôt à la géographie, en fonction de l'aspect mis en avant, l'intervention urbaine ou l'étude théorique. En France depuis quelques années les urbanistes tentent de créer une « corporation » autour de leur métier afin de créer un ordre semblable à celui des architectes ou des médecins pour mieux prendre en compte leurs spécificités.

Les théories de l'urbanisme sont en étroite filiation avec les sciences humaines (géographie, économie, science juridique, écologie, anthropologie, science politique, sociologie). Les pratiques et techniques de l'urbanisme découlent quant à elle de la mise en œuvre des politiques urbaines (habitat, logement, transport, environnement, zones d'activités économiques et appareil commercial). L'aspect pratique de l'urbanisme recoupe la planification et la gestion urbaine dans un but de créer le meilleur équilibre entre les usages et les usagers d'un territoire.

La notion d'urbanisme apparaît avec Idelfonso Cerdà, ingénieur catalan, dans son ouvrage intitulé Théorie générale de l'urbanisation (1867), mais ce n'est qu'en 1910 que ce terme apparaîtra en France pour la première fois. En 1911, la Société française des urbanistes est fondée. Issue des courants humanistes et hygiénistes de la fin du XIXe siècle, cette société savante réunit depuis ses origines les urbanistes de tous modes d'exercice (public, para public et privé) sur la base de critères professionnels. Aujourd'hui la SFU représente les urbanistes de France au Conseil européen des urbanistes. Aujourd'hui, on définit « l'urbanisme comme recouvrant l'ensemble des activités humaines, du moment qu'elles s'articulent, dans le temps, avec les territoires » (Société française des urbanistes). Ce domaine s'est constitué et défini entre 1870 et 1970. Aujourd'hui il tente de s'imposer en tant que champ professionnel en tant que tel.

Opération Front de Seine à Paris : témoignage d'un vision de l'urbanisme moderne sur dalle (photo Alexandre LAIGNEL)

Les enjeux du métier

L'objectif de l'urbaniste est de donner une lecture de la ville et d'un territoire. Son travail porte sur l'aménagement des espaces publics et privés, sur l'organisation du bâti et des activités économiques, la répartition des équipements (services publics), et d'une manière générale sur la morphologie de la ville et l'organisation des réseaux qui la composent. (la forme anciennement établie)

Au-delà de l'aspect réglementaire le métier d'urbaniste vise à mettre en forme le projet territorial des collectivités. En anticipant les besoins des populations, l'urbaniste propose un développement urbain efficace sur le plan socio-économique et durable sur le plan environnemental. Il participe à l'élaboration de documents d'urbanisme pour la collectivité territoriale concernée, en planifiant les équipements nécessaires (espaces publics, espaces verts, réseaux d'eau potable, d'assainissement, éclairage public, électricité, gaz, réseaux de communication).

L'urbanisme peut ainsi s'exercer dans un cadre public (collectivités territoriales ou services de l'État) ou dans un cadre privé (bureaux d'études), dont le rôle s'apparente principalement à de l'assistance à la maîtrise d'ouvrage ou de la maîtrise d'oeuvre.

L'urbanisme est un domaine à caractère pluridisciplinaire qui touche plusieurs catégories professionnelles selon le domaine d'étude : des architectes, des ingénieurs, des économistes, des juristes, des sociologues, des  géographes, des paysagistes, etc. Ces catégories sont parfois mobilisées lors de l'établissement des plans d'urbanisme ou lors du lancement des opérations d'urbanisme, en fonction des moyens disponibles.

Étudiants en urbanisme en visite de terrain en Inde (photo : Léna Le SCORNET)

Les enjeux des politiques d'urbanisme

Le domaine professionnel de l'urbanisme se décompose en deux sous parties principales : l'urbanisme réglementaire et l'urbanisme opérationnel.

L'urbanisme règlementaire : il s'agit de créer un document d'urbanisme qui définit des règles d'urbanisation a priori au sein de périmètres découpés sur le territoire communal ou intercommunal en fonction du droit de l'urbanisme. Ce travail est aussi appelé planification.

L'urbanisme opérationnel : il s'agit de créer un projet d'aménagement, en espace libre, ou en tissu ancien (rénovation ou réhabilitation), en s'appuyant sur les procédures mise en disposition par le code de l'urbanisme (zone d'aménagement concerté ou lotissement par exemple), pour lequel projet on délimitera un périmètre et un règlement d'occupation du sol.

Ces deux aspects de l'urbanisme sont complétés en amont par une réflexion globale sur le fonctionnement et l'avenir du quartier, de la ville ou de l'agglomération. Ce travail pose les bases d'une stratégie sur l'aménagement d'un ensemble cohérent, voire d'une politique d'appréhension de la ville. Cela consiste le plus souvent à formaliser en amont un diagnostic territorial.

Depuis quelques années en France, l'échec des grandes opérations d'aménagement de l'après guerre, basées sur le « zoning » ou zonage (découpage du territoire en zones fonctionnellement différenciées) poussent les acteurs de l'aménagement à éviter le découpage foncier arbitraire au profit de projets et de visions globales sur le territoire.

Logements sociaux à Hongkong (photo FJM)

Aménagement, développement et environnement durables : de nombreux défis pour Haïti

Le ministère de l'environnement haïtien à lancé une campagne nationale pour la protection de l'environnement, la ville de Port-au-Prince (et quelques villes de province) ont engagé des procédures pour des villes plus propres, plus aérées avec la création de trottoirs, le récurage régulier des canaux... Mais malgré tous ces efforts, les enjeux pour une Haïti durable en terme d'économie, d'aménagement et d'environnement sont nombreux.

Vue aérienne de Cité Soleil :

entre le centre-ville de Port-au-Prince et l'aéroport international, le bidonville le plus peuplé des Antilles. (photo FJM)

Logement

- Lutter contre l'habitat précaire par la mise en place de politique nationale mais également en se servant des réseaux communautaires et des inititives locales existantes.

- Mettre en place d'une vraie politique de logement et favoriser l'émergence de logement sociaux pour les populations les plus défavorisées et les plus exposées.

Vue d'une partie du quartier de Carrefour-Feuilles à Port-au-Prince. (photo FJM)

Équipements publics

- Rénover et réhabiliter les équipements publics, créer des équipements publics dans les quartiers de la région métropolitaine où ils font défaut ainsi que dans les villes de provinces.

- Favoriser l'implantation et créer plus d'équipements culturels dans la région métropolitaine et dans les grandes villes provinciales.

Trottoirs, trame viaire et infrastructures routière à l'échelle nationale

- Créer et entretenir de vraies infrastructures routières et autoroutières à l'échelle nationale.

- Réduire les pistes et les routes en terre battue dans les centres-villes de provinces et entretenir le réseau viaire des villes secondaires.

Rue du centre-ville des Gonaïves (photo FJM)

Transports publics

- Favoriser des politiques de transports, mettre en place de plan de déplacements à l'échelle nationale et à l'échelle locale.

- Créer un vrai réseau de transports en commun pour la région métropolitaine.

Déchets, assainissement et épuration des eaux

- Adopter une meilleure gestion des déchets tout en tenant compte des spécificités locales.

- Créer, agrandir et entretenir les réseaux d'égoût.

- Procéder, dans la mesure du possible, à l'épuration des eaux rejetés dans les cours d'eaux et dans la mer.

Réseaux divers (eau, électricité)

- Créer, mettre aux normes et entretenir des réseaux électriques et des réseaux d'eaux potables.

Rejets des eaux usées dans une ravine (ci dessus) - photo FJM‏

Déchets à Port-au-Prince (ci après) - www.interet-general.info

Réglementation, contrôle de l'urbanisation, étalement et densification urbaine

- Contrôler l'urbanisation sur les mornes, limiter la construction dans les ravines... afin de réduire le

ruissellement urbain et l'érosion, et afin de réduire les risques de glissements de terrain.

- Contrôler l'étalement urbain.

- Densifier au mieux les quartiers pouvant l'être et dédensifier les zones à très fortes concentration humaine. 

- Mettre en place de règles d'urbanisme et veiller à leur mise en application.

Réseau urbain

- Développer les villes de province pour décongestionner Port-au-Prince et créer un vrai réseau de villes provinciales.

Espaces verts, paysages, patrimoine

- Mettre en place une politique patrimoniale pour sauvegarder l'héritage architecturale, urbain et paysager menacé.

- Créer des espaces verts afin de créer un nouveau rapport à l'environnement.

Énergies

- Réduire la consommation de charbon tout en fournissant des énergies alternatives (solaire notamment).

- Développement des pratiques énergiques plus propres.

Nouvelles technologies de l'information et de la communication

- Permettre une connection Internet plus rapide à l'échelle nationale.

- Diffuser l'outil informatique et Internet à une plus grande partie de la population.

- Rendre les NTIC plus accessible aux soclaires et aux étudiants.

Décentralisation et déconcentration

- Rendre effective la décentralisation de la Constitution de 1987.

- Déconcentrer les services de l'État en province afin de réduire les temps d'attente, décongestionner la capitale et permettre un développement tertiaire des villes de province.

On pourrait résumer en disant que pour se développer économiquement et durablement, le gouvernement et le peuple d'Haïti à besoin d'investir principalement dans l'éducation, la santé et la sécurité, dans un premier temps ensuite dans le réseau électrique, le réseau d'assainissement et le réseau routier. Si ces six axes sont traités en priorités, les investisseurs et les touristes (d'abord issus de la diaspora, ensuite les étrangers) viendront naturellement en Haïti. Après pourront être prise de manière concrète des mesures pour protéger l'environnement.

Je remercie Fritz-Gérald ALEXANDRE ainsi que les membres de l'association pour l'invitation qui m'a été faite, et Clarck Kessy J. JEAN pour les prises de vues lors de la conférence.